中國的小班化教育從動因和范式來看，是由異域的“縮小班級規(guī)模（Class Size Reduction智慧優(yōu)配，簡稱CSR）”運(yùn)動引入國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)城市的。
第一輪小班化教育：
自下而上的地方性改革行動
1997年，上海市10所小學(xué)（班級規(guī)模在19~28人）秉承“促進(jìn)每一個學(xué)生全面而富有個性的發(fā)展”理念，開啟首輪試點(diǎn)，就此拉開了中國小班化教育改革的序幕。1998年小班化教育成為上海市實(shí)施素質(zhì)教育的重要舉措和建設(shè)一流基礎(chǔ)教育的鮮明標(biāo)志。在這一輪小班化教育改革浪潮中，南京、杭州、北京、大連、東營等城市都提出了區(qū)域性的改革理念和行政保障措施。如南京市教委確立了“面向每一個、幸福每一個”的小班化教育理念，建立了“小班化教育研究所”，采取了經(jīng)費(fèi)傾斜、機(jī)制驅(qū)動、師資保障、專業(yè)引領(lǐng)、評價導(dǎo)向等五項(xiàng)行政措施。
首輪小班化教育改革源于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會大眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求、學(xué)生人數(shù)的下降等因素，是一種純粹的地方性改革行動。由于各地在實(shí)施早期，對人口出生率和學(xué)生數(shù)的了解、預(yù)測欠充分，小班化教育未能納入地方教育法規(guī)。隨著中國城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，中央有關(guān)外來務(wù)工人員子女就學(xué)政策短期落實(shí)；加之2014年全國開始實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，即夫妻一方是獨(dú)生子女，可以生育兩個孩子，沿海城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的小班化教育改革遭遇瓶頸、發(fā)展停滯。
第一輪小班化教育對我國基礎(chǔ)教育改革有三個方面的貢獻(xiàn)。一是政策層面。2010年，小班化教育第一次被寫入國家文件——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。文件把“促進(jìn)公平”作為國家基本教育政策；將“推行小班教學(xué)”作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要舉措之一。顯然，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的“教育公平”和推行“小班化教育”兩者是目的與手段的關(guān)系。小班化教育開拓、引領(lǐng)了我國基礎(chǔ)教育改革的新視界。二是理論層面。小班化教育研究者厘定了概念：小班化教育是一種班級人數(shù)較少的教學(xué)組織形式；明確了小班化教育在教學(xué)時間和空間兩個方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有助于先行實(shí)踐公平教育理念。確立了本土踐行思路：小班化教育可以通過打造全新的教學(xué)環(huán)境，由環(huán)境變遷促進(jìn)教師教學(xué)策略和方法的變革，從而形成先進(jìn)的教學(xué)觀。三是教師專業(yè)層面。從事小班化教育的教師需擁有科學(xué)的學(xué)生觀，如基于多元智能理論認(rèn)識學(xué)生的差異、掌握小組合作學(xué)習(xí)法及分層教學(xué)法、掌握全科教師實(shí)施包班教學(xué)特有的專業(yè)技能等。
第二輪小班化教育：
自上而下的城鄉(xiāng)一體化設(shè)計智慧優(yōu)配
2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，指出要有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。這份教育強(qiáng)國的頂層設(shè)計，掀起了中國第二輪小班化教育改革的浪潮。
早在2024年8月，上海市教委等三部門發(fā)布的《關(guān)于新時代本市基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的實(shí)施意見》就提出：在小規(guī)模學(xué)校有效實(shí)施小班式教學(xué)。年底公布了26所小班化教學(xué)改革項(xiàng)目校，并將崇明區(qū)作為唯一的整體實(shí)驗(yàn)區(qū)。2025年5月，在“上海市義務(wù)教育小班化教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目啟動會”上，教委頒布了《上海市義務(wù)教育小班化教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究方案（試行）》。6月，南京市教育局也提出全面開展新型優(yōu)質(zhì)小班制教學(xué)實(shí)驗(yàn)的方案，全市小學(xué)整體參與，實(shí)現(xiàn)小班教學(xué)常態(tài)化、制度化。濟(jì)南市教育局在《濟(jì)南市基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動實(shí)施方案（2025—2027年）》中提出，將在小學(xué)試點(diǎn)35人左右的小班化教學(xué)。與此同時，區(qū)域性的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也開始了小班化教學(xué)。如連云港市在4月舉辦了“優(yōu)學(xué)鄉(xiāng)村工程小班化教學(xué)改革試點(diǎn)學(xué)?，F(xiàn)場會”。
時隔近30年的兩輪改革浪潮在提法上有較大區(qū)別：第一輪提“小班化教育”，第二輪提“小班化教學(xué)”。前者較后者視域更宏觀，涵蓋面更廣。后者則聚焦課堂，關(guān)注教與學(xué)的行為。這一提法也與國際縮小班級規(guī)模運(yùn)動的相關(guān)研究接軌。至今，國際縮小班級規(guī)模運(yùn)動研究按時間軸可分為三代：第一代研究側(cè)重討論班級規(guī)模對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響；第二代研究側(cè)重探討班級規(guī)模與教師教、學(xué)生學(xué)的行為關(guān)系；第三代研究關(guān)注教師如何最大化地利用縮減的班級規(guī)模，開展有效教學(xué)。三代研究運(yùn)用的相關(guān)術(shù)語都是“小班教學(xué)”（Small-classteaching，簡稱SCT）。因此，第二輪“小班化教學(xué)”的提法更接近國際研究的術(shù)語“小班教學(xué)”，便于我們在國際交流中的話語對接，也更契合研究對象的本質(zhì)屬性。
小班化教學(xué)面臨諸多挑戰(zhàn)
時隔近30年的兩輪改革浪潮面臨的挑戰(zhàn)是相似的。從表面上看，小班化教學(xué)改革聚焦班級規(guī)模，也就是課堂里的實(shí)際人數(shù)。無論各地班級規(guī)模的定位基準(zhǔn)是30人還是35人，其實(shí)質(zhì)都是一場從教學(xué)理念到教與學(xué)行為的一體化變革。因?yàn)樾“嗷虒W(xué)絕不僅是對現(xiàn)行班級規(guī)模做減法，而是以核心素養(yǎng)培育為宗旨，建構(gòu)新的課堂教學(xué)秩序并付諸實(shí)踐。其牽涉到諸多具體問題。
規(guī)劃編制。我國第一輪小班化教育的發(fā)展歷程警示我們：各省市在做規(guī)劃時，必須對發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局及其實(shí)現(xiàn)步驟和措施等有一個最優(yōu)化的安排。這份規(guī)劃方案中人口現(xiàn)狀調(diào)查、教育現(xiàn)狀調(diào)查、教育投資預(yù)測是必不可少的內(nèi)容。尤其是研究、確定規(guī)劃期間各學(xué)齡段人口，研究、確定各級學(xué)校的師資、裝備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，分析各種辦學(xué)條件的增長變化趨勢，等等。以上要素是可行性研究中不可缺失的，是保證小班化教學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)，更是地方教育部門教育規(guī)劃科學(xué)性、可操作性的憑據(jù)。制定規(guī)劃還應(yīng)遵循適度超前、可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)優(yōu)先、滿足需求、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置優(yōu)化等原則。
制度重建。從國際案例看，全美35個州曾立法縮小班級規(guī)模，以保證政策實(shí)施的連續(xù)性。而引領(lǐng)第一輪小班化教育的上海、南京、杭州、北京等地，推行小班化教學(xué)都只限于地方教育局（委員會）的權(quán)限范圍，缺失法律、法規(guī)的保障。實(shí)施小班化教育的學(xué)校數(shù)極度膨脹或日漸式微，都是非理性現(xiàn)象，折射出政策實(shí)施的非連續(xù)性。地方教育規(guī)劃包括小班化教學(xué)實(shí)施方案，亟須制度規(guī)范和制度保障，例如教師編制、師生比的標(biāo)準(zhǔn)，有別于常規(guī)班額的小班化教學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)等。目前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在超編和缺科并存的現(xiàn)象——按現(xiàn)有學(xué)生數(shù)，學(xué)校編制已滿或已超編，但是個別學(xué)科如英語、生物等卻沒有專業(yè)師資。由于地方財政緊張等因素，此類問題短期內(nèi)難以得到解決。城市小班化教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)校則可能出現(xiàn)個別教師身兼數(shù)門學(xué)科的教學(xué)工作、備課量大但課時計算卻不足16節(jié)的情況。全科教師包班教學(xué)的工作量如何統(tǒng)計等制度層面的問題有待解決。
目標(biāo)擇取。對班級規(guī)模與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的關(guān)系問題，國際研究中持肯定觀點(diǎn)的，主要是從教育學(xué)和社會學(xué)的視角看問題，認(rèn)為學(xué)生人數(shù)減少，無形中增加了教師對每位學(xué)生的“關(guān)注度”，為師生互動、生生互動提供了更充裕的時間和更廣闊的空間；教師管理班級的壓力相對減輕，從而可以抽出更多的時間和精力投入教學(xué)，進(jìn)行個別指導(dǎo)。國際研究中持否定觀點(diǎn)的，多是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，從“成本—效益，投入—產(chǎn)出”的角度來考慮縮小班級規(guī)模的性價比，認(rèn)為縮小班級規(guī)模對師資、教室及其他相關(guān)教學(xué)設(shè)備有更多需求，教育成本隨之增加；而學(xué)生成績和學(xué)校投入之間的相關(guān)性十分有限。
對中國而言，小于30人的小班相對于五六十人的大班，課堂教學(xué)質(zhì)量更高，降低班額是我國現(xiàn)階段提升教育質(zhì)量的一條有效路徑。當(dāng)然，學(xué)生學(xué)業(yè)成績提升的復(fù)雜性、多變性決定了班級規(guī)模這一變量不可能是唯一主導(dǎo)變量。因此，我國現(xiàn)階段無須重蹈西方小班化教學(xué)三代研究的“覆轍”，不必盲目模仿、移植，而應(yīng)秉承核心素養(yǎng)本位的宗旨，基于新課程方案和新的學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)開展自主探索，如將研究視點(diǎn)聚焦小班化教學(xué)理論、小班額的班級經(jīng)營原理、用AI實(shí)施差異教學(xué)策略等。概而言之，推進(jìn)中國特色小班化教學(xué)文化研究是刻不容緩的！
— END —
來源 | 《教育家》2025年8月第1期，原標(biāo)題《小班化教學(xué)：一場課堂的大變革》
作者 | 董蓓菲 華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所教授、博士生導(dǎo)師
統(tǒng)籌 | 周彩麗
校對 | 齊麗濤
《教育家》雜志投稿郵箱：gmjyjzz@126.com
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