記者 閆桂花靠譜配
最近生育支持政策邁出了關(guān)鍵一步。7月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（下稱“方案”），明確從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。
錢，開始發(fā)了；接下來的兩個重要問題是：發(fā)錢真的能刺激生育嗎？發(fā)多少錢才能真正撬動生育？
答案恐怕還需要觀察一段時間才會出爐，不過一項得到國家社科基金支持的研究提供了一些關(guān)鍵線索?；诤笔∩a(bǔ)貼政策的田野實(shí)驗，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國人口學(xué)會副會長石智雷教授和他的團(tuán)隊在去年底發(fā)布的論文中指出，生育補(bǔ)貼的確會刺激生育意愿，但補(bǔ)貼需要達(dá)到一定的額度。更重要的是，要讓政策生效，短期必須做好配套的宣傳和安排，長遠(yuǎn)需構(gòu)建一個良好的社會生育氛圍。
生育補(bǔ)貼已成為歐美、日韓等眾多發(fā)達(dá)國家普遍采用的生育支持措施，但補(bǔ)貼效果幾何仍是個爭議話題。多數(shù)研究顯示，發(fā)錢確實(shí)有助于提升生育意愿，從而提高生育率；但具體提升多少靠譜配，在不同國家、不同政策實(shí)施方式下不同。
石智雷等人的研究首次證明了補(bǔ)貼對中國的有效性。他們視生育決策是一個漸進(jìn)的、動態(tài)的過程，并將其分為三種狀態(tài)：明確不想生育、沒想好和想生育。同時，根據(jù)湖北試點(diǎn)不同縣（市區(qū)）不同做法，將補(bǔ)貼額度分為高額補(bǔ)貼和低額補(bǔ)貼兩檔。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)每年發(fā)放的生育補(bǔ)貼超過1650元時，人們明確想生育的概率提升了7.06%，同時明確不想生育的概率降低了9.66%。也就是說，補(bǔ)貼確實(shí)提高了生育意愿，對明確不想生育的人群來說，影響更大。
湖北省在二孩政策實(shí)施后，于2016年始，在21個縣（市、區(qū)）陸續(xù)開展基本生育服務(wù)免費(fèi)試點(diǎn)，即生育補(bǔ)貼，對居民生育過程中相應(yīng)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，減輕生育及養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。不同地區(qū)每年補(bǔ)貼額度分為800元、1200元、1650元、2100元、3000元和4500元等多個檔次。
石智雷課題組參與了政策試點(diǎn)的前期設(shè)計、試點(diǎn)地區(qū)選取、方案制定、項目實(shí)施和評估調(diào)研全過程，并在試點(diǎn)一年左右后，通過大規(guī)模的抽樣調(diào)查和深度訪談，評估了政策的實(shí)施效果。
石智雷在接受界面新聞采訪時稱，在湖北案例中，1650元只是一個統(tǒng)計分組的結(jié)果，并不意味著1650元就是一個刺激生育意愿的閾值。他說靠譜配，很難籠統(tǒng)地固定一個數(shù)字并斷定在此之上就可以提升生育意愿，更何況在不同地區(qū)不同收入水平下，生育補(bǔ)貼的效果也不同。
他強(qiáng)調(diào)，圍繞“發(fā)錢能將生育率提高多少個點(diǎn)”的討論可能忽視了一個關(guān)鍵問題，即生育率的提升是個非常艱難的事情，即便在已經(jīng)實(shí)行了多年大力度補(bǔ)貼的西方國家，生育率也并沒有增加多少，甚至還在繼續(xù)下滑，但生育補(bǔ)貼的存在延緩了生育率下降的趨勢，這就是補(bǔ)貼的意義所在。
石智雷表示，每年3600元的補(bǔ)貼是“生育政策的重大跨越”。此前鼓勵生育的措施主要是產(chǎn)假、托育政策等，但現(xiàn)在政府拿出了真金白銀通過轉(zhuǎn)移支付來刺激生育。接下來還需要進(jìn)一步完善生育支持體系。
他進(jìn)一步指出，給錢重要，但錢給到誰更重要。這項研究明確顯示，生育補(bǔ)貼效果存在顯著的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。對于落后地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)山村等收入較低的地方影響更為顯著；相反，對于大城市或經(jīng)濟(jì)稍好一些的城市，補(bǔ)貼幾乎沒有效果。“受教育水平較低和未繳納生育保險群體，以及第一個孩子為男孩的家庭，更可能因為生育補(bǔ)貼而增加生育意愿?！笔抢渍f。
最新的生育補(bǔ)貼政策也凸顯了對地區(qū)差異性的關(guān)注。除了國家層面的3600元補(bǔ)貼外，方案還要求各省份至少在市級行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)中央育兒補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，因地制宜地進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新。
接下來，政策如何實(shí)施也是關(guān)鍵。在湖北的試點(diǎn)案例中，石智雷團(tuán)隊在跟訪中發(fā)現(xiàn)，因缺乏目標(biāo)激勵、跨部門協(xié)同困難、地方財政支持不足等原因，部分地區(qū)的主管部門采取了一種被動、保守的執(zhí)行策略，雖會按文件要求落地符合條件的補(bǔ)貼，但并不主動進(jìn)行廣泛、積極的政策宣傳，甚至?xí)幸饪刂菩麄髁Χ?。這使得最終效果也大打折扣。
“研究顯示，當(dāng)人們對當(dāng)?shù)赜媱澤?wù)感到不滿意的時候，生育補(bǔ)貼對生育意愿沒有顯著影響?！笔抢赘嬖V界面新聞。
他提到，發(fā)揮生育補(bǔ)貼的積極作用，不僅需要及時、準(zhǔn)確的補(bǔ)貼發(fā)放，更關(guān)鍵的是社會輿論和生育理念等非正規(guī)制度環(huán)境的塑造。比如，通過積極的宣傳和引導(dǎo)，營造出鼓勵生育的社會輿論，把“生育友好”融入到人們?nèi)粘Ｉ詈蛯ι叩恼J(rèn)識中，才能最大程度上發(fā)揮生育補(bǔ)貼的作用。
“當(dāng)前我國仍處于中等收入國家行列，人口規(guī)模大，人均收入不高，大力度的生育補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的；政策出來后，若國家和各級政府，尤其是衛(wèi)健部門能集中發(fā)力做好政策引導(dǎo)和宣傳，就會帶來補(bǔ)貼的放大效應(yīng)，3600元也會帶來成倍的效果?！笔抢渍f。
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責(zé)任編輯：楊賜 靠譜配
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